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一、千年古县 济南府辖

齐河，山东省德州市的管辖县，位于德州市最南端，春秋时为齐国正卿（最高执政大臣，仅次于国君）晏婴采邑（封地），是一个有着厚重底蕴和灿烂文化的千年古县。

齐河，连续五年跻身全国综合实力百强县，总面积1411平方公里，常住人口70万，境内交通密集度在全国县市领先，有4条铁路、4条高速公路、5条国省道和8个高速出入口。

齐河，与省会济南隔黄河相望，是地球上距离济南最近的一个县。

无论是从泉城广场算起，还是把火车站（老商铺）作为起点，距离齐河县政府，均不到40公里（39公里、34公里），她比济南的任何县，包括章丘、长清、济阳这些远郊区都要近。20分钟可到达京沪高铁济南西客站（24公里），半个小时可到达济南国际机场（54公里）。

齐河县自古就隶属济南，从设立之初就隶属济南府。

据史料记载，唐朝金天会八年（1130 年）将原隶属于禹城县的齐河镇撤镇改县，称齐河县，隶济南府。元，隶燕南河北道德州。明，隶济南府。清，隶山东布政使司济南府。民国，隶岱北道，继隶济南道。

实际上，齐河县的名字，就因其城临济水，济水又名齐水，故名齐河。

翻开《现代汉语词典》（修订本）第595页就写着：“济水，古水名，发源于今河南，流经山东入渤海。现在黄河下游的河道就是原来济水的河道。今河南济源，山东济南、济阳、济宁，都从济水得名。”

1950年隶属德州专署， 1958年长清县（现济南市的长清区）河西部分并入齐河县，隶属聊城专署，1961年复隶德州专署（1980年改称行署）， 1994 年12月撤销德州地区改称德州市，仍隶德州市。1989年底桑梓店镇、大王乡、靳家乡划归济南市历城区。

由此可见，从设立齐河县以来的890年中，齐河隶属济南的时间长达722年，套用一句非常熟悉的话来说：“齐河自古以来就是济南不可分割的一部分”。

毫无疑问，齐河脱离济南，是一个无法理解的事情，也是不尊重历史、忽视群众感情、违背经济发展规律的一个决策。

二、期盼回归 由来已久

齐河与济南的地理位置决定着地缘关系，也决定着历史关系。这是自然法则的体现。

自然法则又进一步影响着人与人之间的交往与交流。由此，产生了齐河人与济南人的天然感情、天然联系。

时空零距离，历史一家人，出现一样的风俗，一样的口音，一样的饮食，一样的习惯，令你实在无法把济南人、齐河人区分开。

齐河人看病、上学、就业、购物甚至出嫁，第一选择是济南，而不是德州。除非有行政类公务要办，要不然齐河人很少去德州市。所以老百姓中有“敢说一辈子不去德州，但是不敢说一辈子不去济南”的说法。

2015年，曾经有个当地女村民问一名县领导：“你从哪里来的？”当得知，县领导是从德州市直机关下来的时候，村民随口说了这样一句话：“德（当地发音，读“得”，dei,四声）州，杠（很）远了啊！”。这是这位县领导亲口对本人说的。齐河县城距离德州市区有100公里。

实际上，许多德州的领导与齐河也比较疏远。华东政法大学新媒体数据研究院的林春颖老师，曾经在齐河居住过几年，2004年才离开山东。2019年4月18日，他在头条号的一篇文章里，有这样一段话“近5年，我采访过十几个德州的处级以上干部，他们谈到齐河，第一是没去过，第二是没关注过。在德州人看来，齐河这个地方可能一辈子都不会去一次，因为齐河到济南太近，要么去济南路过齐河，要么不经过齐河。很少有人关注过齐河的发展。”

济南是齐河人聚集最密集、最集中的地方。据有关部门初步统计，济南城区人中，原籍是齐河的，高居榜首。之前是章丘人，其撤市设区后，齐河成为第一。

在齐河街面上，在齐河景区里，外地汽车牌照最多的是济南牌照。济南人在齐河也最吃香，最受到当地人的喜爱。

济南的一个知名大型国有集团董事长，曾经讲述过这样一个故事。

2016年4月15日，他与几名同事悄悄地去齐河县晏城镇王老实村考察一块土地，拟在那里建设一个企业。在向路边的环卫工人询问具体路线时，这位50多岁的女环卫工说“你们是济南的啊。去俺们村吧，村已经拆没了，人都搬走了，要去的话就在往北的道上，一会就到了”，她还热情地邀请到附近多个村子看看，丝毫没有表现出对外地人问路冷漠的表情。

好戏还在后头。

他们一行十几个人站在南北方向的一条村间道路上，指指点点，讨论议论，把道路堵住了。此时一个骑自行车过来的村民，竟然推车从田地里绕过道路，也不打扰他们，令人惊叹不已。

后来与齐河县的朋友说起过此事，他这样解释：齐河人始终认为自己是济南人，济南不是邻居大哥，而是家乡，是亲人。

可以说，70年来，齐河人一直期盼着早日回归济南，那可真是“早也盼，晚也盼。干部盼，百姓盼。”甚至有齐河群众直接上书山东省政府，反映呼声。

我们现在打开山东省人民政府网站，依次进入“政民互动→省长信箱→反馈回应”，就会看到2017年1月9日的一件回复。这里不妨再重复一遍。

建议推动区划调整促进区域经济发展

来源：省长信箱时间：2017-01-09

办件编号：SZXX20161200664

来信内容：尊敬的郭省长，我是齐河县一名普通市民，一直以来对于齐河及周边地区的经济发展保持着关注。齐河县毗邻省会济南市，近年来济南的经济发展速度逐渐落后，已经与经济大省省会城市的地位不相当，造成这种局面的原因是多方面的，不过济南市南山北河的地理特征和地域面积小，人口少造成经济总量过小是其主要原因。虽然今年章丘成功改区，扩充了市区发展空间，但是就像王文涛书记所说的那样，济南市区太过狭长了，从长清到章丘一百多公里的距离，任何一个中心城市都不是这样的发展模式，因此北跨发展是必然。

齐河县是距离济南市主城区最近的卫星城，也是自然资源最好，交通条件最优越的县市。自古至今两地人缘关系紧密，特别是近年来随着济南市产业结构调整，部分产业转移，齐河县与济南市的经济关系越来越紧密，齐河的百姓对于济南市认同度也很高，民间多次传言齐河划归济南。所以说将齐河县划归济南市管理有利于两地经济发展，有利于两地群众的生活，有利于带动鲁西北地区经济隆起，有利于黄河经济带的建设。

通过查询资料，我了解到，上世纪九十年代济南市便提出要将齐河县划归济南市管理，当时德州地区以黄河灌溉用水的理由坚决不同意，最终将济阳、商河划归了济南。现在黄河水的调配已经归黄委统一管理，地方政府已不能干预，因此，现在这已经不算是理由。

建议：将齐河县划归济南市，同时继续保留德州市黄河河务局负责黄河水的调配问题，济南德州两地协商，给予德州市一定的补偿。齐河划归济南市后，济南西北方向的缺口得到补充，扩展了北跨西进腹地，同时增加了经济总量和人口。另一方面可以调整济南新区规划范围，黄河北地区由原来的产城融合，工业物流的发展定位更改为黄河生态经济区，发展绿色生态经济，这样的发展定位更符合绿色发展模式，更容易申报成功。个人建议，希望领导指正。

办理情况：齐河县位于济南北部，与济南市隔黄河相望，地理位置优越，交通十分便利。将齐河县划归济南市管辖，对于加快齐河的发展，尽快实现济南北跨的目标意义重大。但是，要做好这件事还有个过程，还要做很多工作。

历史上也曾多次动议将该县划归济南市，但主要因为水利问题没有划成。齐河县境内有两个大的引黄干渠，是德州市农业灌溉的主要渠首，对德州农业引黄灌溉意义十分重大。1989年，济南市提出将齐河、济阳两县划归济南时，德州市以两个干渠对德州农业用水关系重大为由，坚决不同意调整，为适应济南市扩大市区的要求，省里最后只好将德州市的济阳、商河两县划给了济南。之后，除2001年6月长清撤县设区外，没有做过大的调整。

鉴于以上情况和分析，我们认为您提出的区划调整的要求，对两市的经济发展关系重大，不是一件简单的工作。我们将按省市县领导的意图积极搞好配合，争取早日解决好这个问题。

这个办理情况，就是省政府的回复。

2019年1月9日，莱芜再度回归济南。晚清以来，莱芜曾两度归属济南。1915年，莱芜属于济南道；1925年划入泰安道；1958年，莱芜再一次划归济南市，1961年又划归泰安专区。

相比莱芜历史上，只有不到15年属于济南的渊源，齐河可是与济南有着长达720多年的血脉相连。

因此，当莱芜划归济南的消息传来后，齐河人再度发问：齐河划济南为什么这么难？喊了几十年了，齐河到底何时归济南？

这些质疑的声音，这些期盼的呼声，在民间里、在网络上，络绎不绝。

三、背靠济南 齐河腾飞

如果说地理位置是自然关系，人员往来是天然关系，那么经济协同就是必然关系了。自然关系、天然关系，导致了必然关系。

齐河县素来是济南的米袋子菜篮子，济南市场50%的蔬菜、60%的牛羊肉来自于齐河的供应，物资流动数量巨大。

齐河县是山东省经济欠发达地区唯一上榜的全国百强县，位列第87位左右。2018年，地区生产总值（GDP）完成467.7亿元，增长7.5%；一般公共预算收入突破30亿元，税收占比达到81.2%；纳税过千万元企业52家，增长15家；规模以上固定资产投资增长8%。

对应济南市的12个县（区），齐河的GDP总量在历下、章丘、市中、历城、莱芜、槐荫、天桥等7个区之后，在长清、济阳、平阴、钢城、商河等5个县（区）之前。财政收入的位次，与GDP位次基本一致。

齐河的经济发展，能有今天的局面，主要得益于齐河的定位准确，那就是全面融入济南，全面对接济南，全面服务济南，积极承接济南转移出去的产业和产能。

鉴于复杂的心情，鉴于体制的原因，这“三个全面”，他们没有公开说过，但现实中就是这样做的。

实践“三个全面”，在齐河经历了这么几个阶段。（1）李凤臣（县委书记）、魏洪祥（县长）时期，是开始阶段。（2）魏洪祥（县委书记，后任德州市副市长、现任市人大副主任）时期，是发展阶段。（3）孟令兴（全国百名优秀县委书记，县委书记，后任莱芜市常委、副市长，现任枣庄市常委、副市长）、王晓东（齐河县长，现任庆云县委书记）、滕双兴（接王晓东为县长）时期，是高潮阶段。（4）曲锋（县委书记，现任泰安市委副书记兼东平县委书记）、滕双兴（县长）时期，是继续发力、持续见效阶段。

我们从目前最具权威的企业信息查询平台《天眼查》APP上，输入“齐河”、“济南”、“山东”等关键词，就可以看出济南的企业有多少、有哪些在齐河县投资了。

一滴水可以见太阳。

现在不妨将这个平台上，注册资金在1000万元以上的前100家企业名单，逐个列出来，由此就可见一番。

括弧内为济南的控股投资企业名称。

（1）齐河坤神置业有限公司（济南新城创置房地产开发有限公司）；

（2）国科（齐河）投资有限公司（济南荣程房地产开发有限公司）；

（3）齐河瑞银科技创新投资基金合伙企业（山东瑞众股权投资基金有限公司）；

（4）山东恒泰铁路装备有限公司（济南恒泰机车车辆机械有限公司）；

（5）齐河县康捷机电设备有限公司（山东天旭数控机械有限公司）；

（6）齐河县梅约精神病医院有限公司（济南梅约医药科技有限公司）；

（7）山东新大福办公家具有限公司（济南晓诚商贸有限公司）；

（8）山东德龙宝真酒业有限公司（济南宝智傲彩经贸有限公司）；

（9）山东齐裕投资发展集团有限公司（济南建中房地产综合开发有限公司）；

（10）山东世精机械有限公司（济南优浦流体设备有限公司）；

（11）德州日升桓宸天然气管道有限公司（济南日升桓宸燃气有限公司；

（12）山东宽原新材料科技有限公司（济南英维新材料科技合伙企业）；

（13）山东迅和数控设备有限公司（济南方德自动化设备股份有限公司）；

（14）山东丰诺节能建材有限公司（济南众城伟业科技发展有限公司）；

（15）山东慧通电缆有限公司（山东亨通能源发展有限公司）；

（16）齐河鲁越房地产开发有限公司（济南万辉商贸有限公司）；

（17）山东华万达商用设备有限公司（山东方信制冷工程有限公司）；

（18）山东盛奥数控设备有限公司（济南永浩然物流有限公司）；

（19）山东东铭自动化设备有限公司（济南展成自动化设备有限公司）；

（20）山东尚新户外用品有限公司（济南尚客户外用品有限公司）；

（21）山东力高天润房地产有限公司（济南力高伟力管理咨询有限公司）；

（22）山东森峰激光装备有限公司（济南森峰科技有限公司）；

（23）山东柏信智能装备有限公司（济南道图工贸有限公司）；

（24）山东快通机械设备有限公司（济南快克广宣数控机械有限公司）；

（25）山东英盛医学检验有限公司（济南英盛生物技术有限公司）；

（26）山东宝真国际贸易有限公司（济南德龙宝真投资有限公司）；

（27）山东方德自动化设备有限公司（济南方德自动化设备股份有限公司）；

（28）山东沃斯霍特机械设备有限公司（济南康逸堂医疗服务有限公司）；

（29）山东济铁省会物流有限公司（济南铁路经营集团有限公司）；

（30）山东森霸数控设备有限公司（山东亿能激光装备有限公司）；

（31）山东润诚特种纸业有限公司（济南欣易特种纸业有限公司）；

（32）德州荣耀房地产开发有限公司（济南荣耀房地产开发有限公司）；

（33）山东世拓房车集团有限公司（山东世拓文化旅游发展有限公司）；

（34）山东省锦绣千村农业股份有限公司（山东富养健康管理有限公司）；

（35）山东齐鲁黄河药用包装有限公司（山东齐鲁制药集团有限公司）；

（36）山东盖世冠威国际物流有限公司（山东盖世国际物流集团有限公司）；

（37）山东省农业融资担保有限公司（山东省农工商联合企业公司）；

（38）山东奥邦机械设备制造有限公司（奥邦中科传媒有限公司）；

（39）齐河县新城创置房地产开发有限公司（济南新城创置房地产开发有限公司）；

（40）山东齐美家居有限公司（济南中恒商城北海家电经营部）；

（41）山东屿齐生物科技有限公司（山东德善生物科技有限公司）；

（42）山东民发新农业发展有限公司（山东名郡网络科技有限公司）；

（43）齐河众创置业有限公司（连翔控股集团有限公司）；

（44）山东海悦环境科技有限公司（山东耀通科技集团股份有限公司）；

（45）山东火炬国康置业有限公司（山东火炬国康医药科技有限公司）；

（46）山东猛士化学工业股份有限公司（济南金丹商贸有限公司）；

（47）山东超星数控设备有限公司（济南萨盟机械设备有限公司）；

（48）山东威利智能科技有限公司（山东威利进出口贸易有限公司）；

（49）山东信义通铝业科技有限公司（济南信义通铝业有限公司）；

（50）中箭绿能（山东）环保科技发展有限公司（中箭城投山东建工有限公司）；

（51）山东奥尔通化工有限公司（山东通用物质有限公司）；

（52）山东宝鼎重工实业有限公司（济南力鲁特实业有限责任公司）；

（53）山东南湖软件科技股份有限公司（济南南湖软件科技有限公司）；

（54）山东益通节能股份有限公司（山东郑高阀门销售有限公司）；

（55）山东龙昌动物保健品有限公司（济南龙昌商务咨询合伙企业）；

（56）山东威利职能科技有限公司（山东威利进出口贸易有限公司）；

（57）山东鸿尧机电科技有限公司（济南鸿尧机械设备有限公司）；

（58）山东省建设建工集团置业有限公司（山东省建工集团有限责任公司）；

（59）山东坤隆金属制品有限公司（山东弘通建材科技有限公司）；

（60）齐河福生农产品开发有限公司（原济南晟晟生物科技有限公司）；

（61）山东仁昌机械设备有限公司（济南冠举商贸有限公司）；

（62）山东寰众精密工业有限公司（山东寰以电器科技有限公司）；

（63）山东碧泉环境工程有限公司（济南冽泉环境科技有限公司）；

（64）山东济华港润燃气有限公司（山东济华燃气有限公司）；

（65）山东兰可可文化网传媒有限公司（济南英维新材料科技合伙企业）；

（66）山东卓越光能科技有限公司（济南鲁格经贸有限公司）；

（67）山东伯特利包装印刷有限公司（济南伯特利印务有限公司）；

（68）山东匠心食品有限公司（济南新闽丰工贸有限公司）；

（69）山东合晟商贸有限公司（济南鼎润经贸有限公司）；

（70）山东冠德环境科技有限公司（济南冠德商贸有限公司）；

（71）山东润宇幕墙工程有限公司（济南润宇建材有限公司）；

（72）山东亿佳数控机械有限公司（济南亿佳数控有限公司）；

（73）山东德联光电科技有限公司（山东永聚光电科技有限公司）；

（74）山东仁贯机械制造有限公司（山东品誉机械制造有限公司）；

（75）山东消费宝电子商务有限公司（济南润达峰业机电设备有限公司）；

（76）山东善能精密机械有限公司（原济南金华鲁石材有限公司）；

（77）山东泰宇环鼎机械科技有限公司（山东泰宇传动机械有限公司）；

（78）山东金品金属成型科技有限公司（济南金品轧辊模具有限公司）；

（79）山东恒泰机车车辆装备有限公司（济南恒泰机车车辆机械有限公司）；

（80）山东朗诺制约有限公司（山东百诺医药股份有限公司）；

（81）山东美驰车桥有限公司（济南集方信息技术有限公司）；

（82）山东飞速赛车润滑科技有限公司（山东零公里润滑科技有限公司）；

（83）山东通源科技产业园发展有限公司（山东通源电气有限公司）；

（85）山东山科制冷设备有限公司（济南山科制冷工程有限公司）；

（86）山东木立信家具有限公司（济南新佳诚信息有限公司）；

（87）山东喜特恩特新能源汽车制造有限公司（济南宝雅车业有限公司）；

（88）山东通源装备制造有限公司（山东通源电气有限公司）；

（89）山东圣达汽车贸易有限公司（济南瑞华汽车销售有限公司）；

（90）山东太阳汽车部件有限公司（山东嘉源重汽配件有限公司）；

（91）山东恒泰晟凯钢结构有限公司（济南骏杰钢制品有限公司）；

（92）山东盖世华商物流有限公司；

（93）山东旺泽金银花有限公司（济南明杰通信设备有限公司）；

（94）山东元征机械设备有限公司（济南元征机械设备有限公司）；

（95）山东阿旗电子商务有限公司（济南有正教育科技有限公司）；

（96）山东创领润滑科技有限公司（济南科发石化有限公司）；

（97）山东省威迪文化产业有限公司（济南威迪雕塑有限公司）；

（98）山东宇灿机械制造有限公司（济南合进机电设备有限公司）；

（99）山东元启车业有限公司（济南御捷汽车销售有限公司）；

（100）山东莱钢永锋钢铁有限公司（莱芜钢铁集团）。

因为莱芜已经划归济南，故将永锋钢铁也特别纳入这个名单，并列为压轴企业。

写到这里，鄙人又感到有些不太理解，怎么冠“济南”的企业到了齐河县都成了“山东”的了？如同北京的企业，到了天津都注册为“中国”一样，里面的事情搞不明白。

因为时间和篇幅关系，这里仅仅列出了注册资金在1000万元以上的前100家企业名单。

需要说明的是，上述资料有可能不完全准确，或者有的已经发生了变化，仅仅是作为分析的参考。

据粗略统计，济南企业在齐河县注册成立的公司数量应当在1000家左右，而且制造业或者实体经济居多。

许多企业留的联系电话（座机）都是济南的，区号为0531，手机号几乎都是济南移动或者联通的，很少有德州的号码。

还有一些外地企业、一些优质项目，本来是要到济南落户的，甚至都考察多次、洽谈多次，结果被齐河截胡了，“半路劫走”，盖因前些年济南土地指标十分紧张、价格明显偏高（客观理由）和办事效率低下、内部程序复杂（主观原因）。当然，也有齐河工作积极主动、政策优惠灵活等因素。

最典型的是两个航母级别的特大企业：山东莱钢永锋钢铁有限公司、山东省坤河旅游开发有限公司。

前者成立于2002年6月，注册资本30亿元，员工过万人，具备年产500万吨铁、500万吨钢的生产能力。是山东省百强企业，德州市民营企业50强第一名，德州市十佳纳税企业。中国民营企业纳税百强企业。也是德州市首家销售收入过100亿元、纳税过10亿元的企业，2017年纳税12.4亿元，2018年纳税超过30亿元。

后者成立于2009年9月，注册资本2.27亿元。旗下有泉城海洋极地世界、泉城欧乐堡、欧乐堡梦幻世界等极为知名的娱乐项目，游客熙熙攘攘，直接效益和拉动效益十分强劲，十分耀眼。他们在齐河在建的项目还有投资100亿元的安德湖旅游度假区、60亿元的大地自然博物馆群、100亿元的天房五星级酒店综合体，有的即将启用，有的接近竣工。

作为几次探秘者，作为有幸零距离接触人，我可以不加掩饰地说：待这几个项目揭开神秘的面纱后，必将震惊齐鲁，响切神州。

齐河能够成为山东旅游强县、中国最美生态旅游示范县，且2018年全县游客接待总量达625万人次，实现旅游综合收入29.4亿元，应当说李海锋，这位来自烟台蓬莱的坤河集团董事长，绝对是第一功臣。

李海锋，是一位传奇性人物，其还是蓬莱、徐州、泉州等几个八仙过海旅游公司的掌门人，在当地的几个旅游项目，均赫赫有名，生意兴隆火爆。

2001年前后，随着济南与莱芜的不断融合，莱芜钢铁集团有意在济南投资建厂，许多员工也希望到济南工作和生活，并看好了位于黄河北岸的济南天桥区桑梓店镇，还交了定金。这个镇与齐河县接壤，本来就隶属齐河县，1989年12月与大桥镇一起划归济南市。这期间，因为土地指标问题、土地价格问题、拆迁进度问题，双方一直在洽谈，进展较慢。那个时候，济南市的土地、规划等强势部门，绝对是大爷，傲气的了不得，根本不把区里放在眼里。天桥的区委书记杨庆林（后任市政协副主席，已病逝）、区长王辉（后任市发改委主任，已经退休），干着急，说了不算。

齐河县看到了机会。据说，当年齐河县的县委书记李凤臣，找到了莱钢负责人，动员他们到齐河来，到与桑梓店镇相邻的齐河地盘去。莱钢负责人指着那近千亩的玉米地，半开玩笑说：“如果你们能在半个月内，把这片玉米地铲平了，把地交给我们，马上就与齐河签约。”想不到，齐河居然真的做到了。

他们的办法很绝也很管用，干部提着大量现金，挨家挨户地送：“先收下这几万元钱，把自己的棒子地铲平了，签了建厂协议，再详细算账、再具体补偿。”就这样，上千亩土地无声无息地进行了熟化。君子“一言既出，驷马难追”，于是永锋钢铁就落户了齐河。天桥区的一干官员，目瞪口呆，无可奈何。

这个故事流传很久，影响很大。有人说不是玉米地，是麦地；也有人说，总共就用一个星期；也有人说，齐河没有执行国家土地政策，是违规的。

但是不管怎么样，永锋钢铁抛弃了济南，跑到了齐河，永锋的建筑用热轧带肋钢筋，从此霸占了济南市场。

而蓬莱的李海锋，一开始也是计划在济南建设海洋极地世界的。当时的山东省委常委、济南市委书记，曾任烟台市委书记，与李海锋非常熟悉。想不到，忙了三年，焉荣竹多次批示，常务副市长王良（后任烟台市市长、莱芜市委书记，现任省人大副主任）多次开会，无论是西郊地块（现在济南高铁站附近），还是龙鼎大道地块（龙奥大厦以南、龙洞附近），包括长清区的万德镇，都要价甚高，恨不得一口吃个胖子，而且这也不行，那也不行，一个个都告吹。

无奈之下人家选择了齐河，煮熟的鸭子又飞了，8亿元的项目又去了一河之隔的齐河。更有意思的是名字还叫“泉城海洋极地世界”，这与“济南海洋极地世界”有什么区别？其市场，其初心，不言而喻。

从此，李海锋与齐河结缘，一个个大项目聚集齐河，已经形成了年收入千亿元的能力和规模。正在建设的投资60亿元的大地自然博物馆群，汇集了李海锋从全球收集来的无数珍宝，更是非常富有传奇，必将震撼全球。

总之，齐河的发展、齐河的经济，能有今天的局面，能有如今的状况，得益于背靠济南，得益于承接济南，得益于面向济南。

作为济南的经济腹地，齐河承接济南的产业转移，无论是政府还是企业，都是低调行事，绝不大张旗鼓，总是带有偷偷摸摸的感觉。因为都知道终有一天齐河要回归济南，也因为齐河属于经济实力最好的县，其主要任务是向德州进献贡献，德州基本上不向齐河投入，形成了济南→齐河→德州的产业、税收、财政流向路径。当然，依照德州的财力，其也难以有能力支持齐河的发展。毕竟落后于齐河的县很多，还指望齐河做贡献呢。

德州的另一个县禹城市（县级市），也与齐河有很多相似之处。

齐河的现在，正在与济南融为一体；齐河的未来，更需要与济南真正成为一体。

在这个问题上，齐河县领导心胸是宽广的，视野是敏锐的。

2018年1月，齐河县长滕双兴在省人大上提出了《关于统筹济南、齐河协调发展的建议》（第20180056号）。

之后，省发改委于8月7日，就这个代表建议进行了答复。

以下为答复的具体内容：

您提出的“省政府强化顶层设计，充分考虑齐河在区位、产业、平台建设、生态环境等方面的优势，在研究规划或区域重大事项时统筹谋划，实现资源有效整合，促进区域协同发展”等有关建议，符合济南都市圈一体化发展规划要求，具有很强的针对性。一直以来，省委、省政府高度重视济南、齐河协调发展工作，在基础设施建设、重大产业布局、沿黄生态保护等方面，强化区域统筹，推动融合发展，取得了重要阶段性成果。下一步，我们根据您的意见和建议，进一步深入研究产业融合发展、基础设施统筹建设和生态保护协调推进等事项，充分发挥规划战略引领作用，加快推动济南、齐河协调融合发展。

一是注重规划引领，加强区域统筹。我们将会同相关部门加强工作指导，在济南市、齐河县新一轮总体规划、发展规划编制中，深入开展城市发展战略研究，合理确定两地城镇职能定位、规模等级，统筹考虑生态、产业、基础设施布局，重视济南和齐河跨界地区的协调和共治，构建一体化、协调发展新格局。在《济南都市圈发展规划（2017）》编制中，提出建设济南在都会区，以济南绕城高速为纽带，率先将齐河纳入在都会区空间范围，成为都市圈有机组成部分，进一步优化都市圈区域分工和产业布局。

二是强化聚合效应，推进一体化建设。充分发挥济南都市圈的向心聚合辐射效应，不断提升济南对齐河的带动能力。在产业、交通、市场、信息、生态等方面，推进机制创新，打破路径依赖，进一步推进济南、齐河一体化发展。在产布局方面，进一步优化产业空间配置，促进产业空间结构调整。高度重视济南与齐河跨界地区的协调和共治共管，建立区域协调机制，以构建长效体制机制为抓手，突出解决都市圈各城市之间面临的重大难题，构建协调发展的新格局。

三是加大重点项目支持，引导产业强强联合。充分考虑两市发展实际、规划方向和重点诉求，在全省新旧动能重大工程重大项目库筛选储备上向齐河市予以适当倾斜。建议齐河市进一步谋划论证，储备、筛选、发展一批有主体、有产品、有特色的产业类项目，力争形成新的经济增长点。在对产业进行细分聚焦的基础上，筛选部分重点企业，加大与济南乃至全国行业龙头企业进行对接、加强合作，延伸产业链、提升价值链。

下一步，我们将按照工作分工，与相关部门紧密协作配合，抓好相关事项落实，确保齐河市与济南市的一体化建设和新旧动能转换工程取得实实在在的成效。

有些好玩的是，这个答复，前面的内容提到齐河，均以“齐河”、“齐河县”称之。后面却是接连几次称之为“齐河市”。

是笔下误还是不小心露了底标？

 



四、做大省会 别无选择

“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益。”

这是2017年2月6日，山东省委常委、济南市委书记王文涛（现任黑龙江省长），在省人大会上审议省政府工作时的发言片段。

此言一出，引起了社会强烈反响，得到了各界充分认可。

找回失去的年华，挽回以往的辉煌，山东必须提高省会城市首位度，必须“让济南这个山东经济龙头扬起来”。

群山无峰，最多都是小山头。

没有一个中心城市的带领和辐射，山东的经济就无法走出停滞不前、渐渐落后的困境，就无法巩固和提高在全国的位次、地位。

何为城市首位度，有目前有两种统计方式。一个地区的区第一大城市与第二大城市的人口或者GDP的比值，视为第一大城市的“首位度”，用来反映这个地区的城市规模和人口集中程度。也有专家认为，一个地区最重要的那个城市占整个地区经济总量的比重，才是“首位度”。第二种办法，是目前最常用的办法。

无论是用哪种方法，济南的首位度都在全国的省会城市中居最低，双垫底。

根据有关资料，从2010年到2017年，全国除了济南之外，其他的省城首位度都有所提高，其中兰州、银川、成都、合肥提升幅度都超过了4个百分点，长春、哈尔滨、太原提升幅度超过3个百分点。

2018年年底合并了莱芜后，2018年济南的首位度有所提高，但仍然在全国倒数第一。毕竟莱芜，无论是人口还是经济总量，其实就是一个内陆地区县级的框架，只是当年人为地拔高了、升格了而已。

一组数据更能印证省会城市发展的重要性。

2015年的数据显示，河南的GDP只有山东的60%，但郑州占到河南全省的19.8%；安徽经济总量只有山东的三分之一，合肥占到安徽的25.7%；武汉占全省37%、长沙占全省29%。而济南不到9.73%，在全国27个省会城市首位度排名中是倒数第一。

2016年，河南的GDP占到山东的59.9%，郑州占到河南全省的19.9%；安徽的GDP占到山东的36.0%，合肥占到安徽的26.0%；武汉占全省36.9%、长沙占全省29.8%。济南则为9.75%，上升了0.02%。

2017年，郑州、合肥、武汉、长沙的首位度，依次为20.3%、26.2%、36.7%、30.5%，济南为9.91%，上升了0.16%。

2018年，郑州、合肥、武汉、长沙的首位度，分别为21.1%、26.1%、37.7%、30.2%。不含原莱芜市，济南的首位度为10.27%，同比提高0.36%；合并原莱芜的数据，首位度为11.59%，也远远低于上述城市。

需要说明的是，2010年以来，合肥、成都和西安通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大了城市的发展空间，经济、人口等方面的增长，有机械增长的因素。

例如，2011年通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区。

根据2018年的数据，济南（含原莱芜市）总面积10244平方公里，常住人口883.94万人。

与此同时，杭州总面积16853.57平方公里，常住人口980.6万人；成都总面积14335平方公里，常住人口1633万人；西安总面积10752平方公里，常住人口1000.37万人；石家庄总面积14464平方公里，常住人口1095.16万人。这些城市的总面积、常住人口均超过济南。

合肥总面积11445.1平方公里、常住808.7万人，长沙总面积11819平方公里、常住人口815.47万人，面积也大于济南。

实际上，即使在本省，济南的区域面积也比较靠后。

如临沂总面积17191.2平方公里、常住人口1124万人（2016年数据）；潍坊15859平方公里、937.3万人；烟台13745.95平方公里、712.18万人；菏泽12238.62平方公里、876.5万人，青岛11282平方公里、939.48万人；济宁11187平方公里、834.59万人；德州10356平方公里、人口579.58万人（2017年数据）。

也就是说，临沂、潍坊、烟台、菏泽、青岛、济宁、德州等7个城市，面积均多于济南；临沂、潍坊、青岛等3个城市，人口也多于济南。

大省小省会，显而易见。

这让所谓长兄城市，所谓省会城市，有何颜面？

这种情况，全国还有吗？

独一份！

青岛属于计划单列，直接对接中央，并不给省里上缴税费，济南给山东省的财政贡献占到全省的一半以上，最高的时候接近70%。

从这个意义上说，有的强，强自己；济南强，强山东。

为什么要特别重视济南的发展，要坚持壮大省会经济，用脑子想一想就明白了。

莱芜划归济南后，山东有的人，似乎愤愤不平，在一些自媒体文章后面的评论中，骂声不绝，挖苦不断，当然他们绝大部分都是某些地方的人，一个大家都心知肚明的地方。

莱芜本来就是一个县级市，与青岛的即墨市相比，人口差不多，经济总量、财政收入却远低于即墨市，但是莱芜却配备了一个地市级的领导班子，下面还有两个行政区（当时叫莱城区、钢城区，现在莱城区改为莱芜区），一个雪野旅游区，一个经济开发区，干部队伍极其庞大、无法想象，财政供养负担难以支撑。撤销地级莱芜市，符合民意，符合实际，势在必行。撤销后的莱芜，要么归济南，要么归泰安，只能二选一。

近年来，在人口等资源向中心大城市、都市圈集聚的过程中，省会城市作为省域经济发展的引擎，所起的作用越来越大。各种资源向中心城市转移，已经成为世界发展的绝对主流，已经成为年轻一代的不二选择，势不可挡。

2018年年底，十九届中央第一轮巡视整改进展情况公布时，曾专门点名济南、沈阳、哈尔滨和南京四个省会城市首位度不足。

“上榜”的南京立马做出反应，不仅将“提升首位度”列为今年“新年十大事”中首要事项，同时其今年“一号文”就是《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》。

一年来，不少未被点名的省会城市也加入到提升首位度的行列。总结各个省会的做法，一个最典型的方式就是打造省会“大都市圈”。

比如，1月，河南提出“加快郑州大都市区建设，是当前河南全省发展的大局”，包含开封、新乡、焦作、许昌四市中西城区在内的“郑州大都市区”被再次强调；8月，江西出台《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，九江全境纳入大都市圈范围；9月，山西省召开山西中部盆地城市群一体化发展推进会，推动太原、晋中、忻州、吕梁一体化发展。

而随着大湾区、长三角两大区域协同发展规划的相继对外发布，更多域内省会城市亦寻求通过提升与核心城市的协同度，拓宽发展边界与辐射半径。比如，在最新发布的《长三角区域一体化发展规划纲要》中，南京与合肥在交通、科创等领域均被赋予了更大的发展空间。

2018年年底，广西全区经济工作会议提出，要“实施强首府战略，着力提高南宁首位度”。一年后，也就是2019年11月13日，广西自治区党委、政府发布了《关于实施强首府战略的若干意见》，明确提出南宁2035年的目标是首位度达到35%，并提出了24项具体任务。

山东处于北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间，西部面临着郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起，对人才、资金、技术的争夺已经处于白热化，都对山东产生了很大的“虹吸”，如果再让济南的吸引力度明显偏弱的现象，继续持续下去，山东将会更难、更急。

必须做大做强济南，不仅仅是因为济南对山东省的财政贡献最大，大约在60%左右；也不仅仅是济南不大不强，让山东没有面子，特别是原来明显不如济南的郑州、合肥、长沙等，在举全省之力进行建设发展之后，已经开始超过或者赶上济南；更重要的是，与广东、浙江、江苏甚至福建相比，围绕济南的周边城市，如淄博、泰安、德州、聊城等5个城市，大约有2200万、国土面积4.3万平方公里，还是山东的一块短板，也是山东急需振兴发展的腹地，这些城市都在济南都市圈的范围内，急需一个“大强富美通”的中心城市来带动。

东富西穷格局打不破，山东经济就上不去！

这是山东其他任何一个城市所无法取代的，他们再厉害、再富裕，也鞭长莫及，有心无力。

历史的重任理所当然地落在济南的身上。

济南不强，没有进入国家战略，必然导致省内东富西穷的格局，并从整体上落后于国家层面的进度。

一头狮子领一群羊，是一群狼！

一头羊领一群狮子，是一群羊！

做大做强济南，就是做大做强家乡。

山东迫切需要一座“珠穆朗玛峰”。

山东必须理直气壮地宣传这个思想，必须直言不讳地灌输这个理念，必须旗帜鲜明地强调这个要求。

这是为了山东未来，这是为了齐鲁大地，这是为了父老乡亲。

不能怕今天挨骂，不能怕舆论误解，就当群众尾巴，就当缩头乌龟，特别是对个别人以所谓老干部当幌子、暗里抵触的做法，必须坚决地予以严厉批评，不能放在重要岗位上，更不能提拔重用。

五、齐河回归 势在必行

做大做强济南，齐河的回归势在必行。

前面重点分析了齐河与济南的历史渊源、地缘相近、人缘相亲、交通便利、经济互补等方面的特点，阐述了齐河回归济南的历史必然性、客观现实性。

从发展济南、带动全省的角度看，济南也迫切需要将齐河纳入统一的规划范围内、纳入统一的发展区域内。

济南作为盆地地形，“一城山色半城湖”，地域方面的发展或者干脆说土地指标，受到了很大限制。

一个城市如果没有了发展土地，就如同一个体弱多病的肉身，精神再强大，最多也就是一个霍金。

从国家和省自然资源部门（原来的国土部门）网站上公开的资料可以看出，济南的建设用地一直处于十分紧张的状况，甚至大有“捉襟见肘”、“山穷水尽”的态势。

2018年济南（不含原莱芜市）新增建设用地仅2万亩（20079.45亩），青岛是3.85万亩，是济南的1.92倍。济南的这些土地里面，用于公共管理与公共服务、交通运输方面的用地，也就是军警、省直、卫生、教育、修路方面的用地，占到近三分之一。能够用到工业仓储的用地，济南只有4448.1亩，青岛是12537.9亩，青岛是济南的2.82倍。

当年（2007年前后），山东科技大学（原山东矿业学院）从泰安外迁的时候，最初选择的是济南，毕竟济南就有一个校区（天桥区堤口路附近），毕竟这里是山东文化教育的聚集地。但是济南地皮太稀罕了，无法满足他们的要求，只好搬到了青岛的黄岛区西北部。

与此形成鲜明对照的是，齐河每年的土地指标都在5000亩左右。2018年4月26日，自然资源部网站上公布的《齐河县2018年度国有建设用地供应计划》，就显示：2018年土地供应总量将在270公顷以上。请注意，是“以上”啊。

由于山区为主及历史原因，原莱芜市的用地供应总量也一直比较可怜。2018年度其国有建设用地供应总量为7523.79亩，其中消化“批而未供”2364.48亩，存量土地挖潜853.1亩。也就是说其新增土地指标不过4300亩。由此可见，莱芜，一个原地级市的土地指标，低于一个齐河县的。这就是残酷的现实。

关于这些情况，孟令兴，这位原齐河县委书记、全国百名优秀县委书记，应当最为清楚。他从济南铁路局选派到德州工作，担任过德州市长助理、经济开发区常务副主任，齐河县长、县委书记，莱芜市委常委、副市长，现任枣庄市委常委、副市长。济南、德州、齐河、莱芜四个地方的情况比较，他应当最有发言权了。

济南未来的发展腹地在哪里？

济南既是十分古老的城市，建城史有3500年，也是一个十分特别的都市，山泉湖河城融为一体。

这山，有千佛山、华山、五峰山、英雄山、莲台山等；这泉，有趵突泉、黑虎泉、五龙潭、墨泉等；这湖，主要是大明湖，还有新修建的华山湖、北湖；这河，有护城河，也称泺河，是国内唯一河水全部由泉水汇流而成的护城河汇集而成的河流，最终流入大明湖，还有黄河。

济南的地形十分特殊。北有黄河天险，南有群山阻挡，西边严格意义上说也有黄河天险，只有东边是平原，战争时期，济南是兵家必争之地。

但到了和平时期，这种地形却成为城市发展的阻碍。2003年6月26日，山东省委的常委扩大会议，就提出了“东拓西进，南控北跨”的城市规划，但“北跨”姗姗来迟，“南控”控的比较彻底，城市只能向东西两侧发展，结果“东拉、西扯”之下，济南主城区就变成了一根“油条”。

在徘徊了多年之后，在空喊了多年之后，面对眼看就要成为“老油条”甚至“面条”的狭长空间，济南终于醒悟过来。在2016年12月中旬，提出了“跨过黄河去，解放全济南”的思路，喊出了“让济南从大明湖时代走向黄河时代”的口号，做出了“携河发展”的战略。那个时候，王文涛任市委书记，王忠林任市长。

从此，北跨成为济南新旧动能转换的牛鼻子，北跨给济南这个中国史前文明的重要发源地带来了新的希望和未来。

从此，济南黄河以北那片尚未开发的约1000平方公里处女地，揭开了神秘面纱。

北跨，交通必须要先行。于是，总投资近200亿元的济南“三桥一隧”（齐鲁大桥、黄河大桥、凤凰大桥、穿黄隧道）全面启动，一切在按照预定计划进行，进展顺利。

齐河人更是率先行动。最典型的事例，就是他们自筹资金12亿元，在原来的黄河北店子浮桥附近，建设了一座跨越黄河天堑、打通齐河与济南之间的大通道——齐河黄河大桥。

这座3767.9米的大桥，气势宏大，荷载标准为一级公路，设计超前，预留了轻轨电车通道。大桥2015年1月，全线开工；2017年12月22日，通过验收；2018年5月16日，正式通车。早在2012年，齐河县委书记魏洪祥、县长孟令兴就曾分别公开表示，大桥建成后将免费通行。正式通车后，考虑到对其他几个跨河大桥的冲击和影响，也避免造成特别拥堵现象，齐河大桥改为对济南、德州的小型汽车免费通过。

北跨，齐河必须要回归。在齐河上下迫切希望、热切期盼回归济南的同时，济南也一直惦记着、一直关注着齐河，始终是“你有情我有意”。

1976年之后，山东省围绕着大力发展济南、青岛两个重点城市进行过5次较大的区划调整。

一是1978年11月，将烟台地区的即墨县，昌潍地区的胶县、胶南县，划归青岛管辖，并将胶南县的黄岛、薛家岛、辛安等3个公社组成黄岛区。

二是1983年10月，将潍坊市的平度县、烟台市的莱西县划归青岛市管辖。

三是1989年12月，德州的济阳县和商河县以及齐河县的靳家乡、大王乡和桑梓店镇划归济南市。

四是1996年1月23日，将济南市平阴县旧县乡划归泰安市东平县，还引起了一场很大风波，史称“旧县事件”。

五是2019年1月，撤销地级莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

青岛经过两次调整，先后将5个县纳入管辖范围，其管辖面积、人口数量，超过1958年的历史最高峰。2018年面积11282平方公里、常住总人口939.48万。

济南通过两次调整，实际上增加了3个县（济阳、商河、莱芜），2018年的面积为10244平方公里、常住人口883.94万。不仅与青岛依然有差距（面积少1038平方公里，接近一个齐河），而且与自身1958年的历史高峰更是无法比拟。

1958年、1959年期间，泰安市（县级）和莱芜、新泰、宁阳、肥城均归济南管辖，济南直接与济宁、临沂等地接壤，其总面积达到14182平方公里。

其实，元、明、清时期，现在德州的临邑、齐河、禹城、陵县、平原，现在滨州的邹平、惠民、阳信、利津、沾化、无棣，现在淄博的淄川，均属于济南管辖。

后期，济南不大不强的一个重要原因，与其腹地偏小是密不可分的。

任何一个理性的人，都会看到这一点，都应当承认这一点。

难道通讯越来越发达，交通越来越便利，行政管辖的面积、行政管理的幅度应当越来越少吗？

北跨，齐河纳入先行区。如果说，民间的感受，齐河就像济南人心理上的一个区，那么济南人多年来也一直把齐河当作“自家的”，一直在默默地考虑着齐河。只是碍于官场的规则，不便明说而已。

2018年1月10日，国务院原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，随后在黄河沿岸（其实以黄河北部为主）高起点、高标准、高水平规划建设、总规划面积约1030平方公里的济南新旧动能转换先行区也正式成立。在其“一体两翼”空间结构中，规划的“两翼”是济阳县城和齐河县城。

对此，管委会负责人的解释“这不是行政区划，这是新旧动能转换的总体规划，是产业发展的规划。我们希望通过先行区建设，能带动辐射周边发展。”

济南市规划的编制单位，中国城市规划设计研究院所长、博士陈鹏则称：之所以把齐河纳入到济南先行区规划中来，一方面是距离近，以前是隔着一条黄河，现在济南跨河发展之后，齐河和先行区中心的距离只有10公里左右。再就是齐河本身的功能建设也正在向济南靠拢、向黄河靠拢，进一步促使济南先行区将齐河纳入到规划中。

进入2019年之后，在省委、省政府的支持下，作为山东省“十三五”交通规划的重要组成部分，济南的大西环，更是眼光放长远，格局展大气，把齐河、禹城纳入大西环的范围。山东高速集团将推进拟建高速公路前期工作，其中济南大西环2019年要完成规划选址、水土保持等专项审批，争取2020年开工建设。

有媒体称，它不仅可以疏解过境车辆，还将有利于禹城和齐河的发展，济南城区规模也将进一步扩大，济南城市辐射能力将进一步加强。

济南地铁远期规划中，已经把R5线路规划到了齐河。线路东至新旧动能转换先行区，向西经过桑梓店、开发区进入齐河主城区，并向南延伸。事实上，齐河黄河大桥就预留了轻轨、地铁线路。当时，孟令兴等人就设想，开通齐河通往济南的轨道交通，与济南的一号线在方特站接轨。

规划是先导，交通是基础。

人们理所当然地不断地猜测、不断地期望：

齐河回归济南将指日可待？

 



六、时不待我 只争朝夕

山东有时候也是一个奇怪的地方，一个让人疑惑的省份。不缺思想缺行动，不缺思路缺落实。

齐河应当回归济南，早晚需要回归济南，已经成为普遍的共识。无论是赞成者还是反对者，都是这样认识的。

只不过，赞成者希望尽快进行，越快越好；反对者则希望拖一天是一天，至少不要在我任期内完成。

根结在哪里？

是谁在始终背离民心民意？

是谁在持续违背发展规律？

2005年1月21日，山东省民政厅曾经就区划问题当面向住济南市的36名省人大代表，进行当面答复。内容如下：

您提出的关于关于调整行政区划，将齐河县划归济南的议案，经省十届人大三次会议主席团决定，改作第182号建议、批评和意见处理。现答复如下：

您提出将齐河县划归济南市的问题，2004年10月11日，济南市人民政府在向省政府呈报的《关于请求协调解决有关问题的请示》（济政[2004]117号）中也曾提出：“建议跨黄河向北适当扩大济南市行政辖区，可考虑将济南毗邻的县调归济南”。

省和厅领导对这件事都非常重视，立即责成省民政厅与济南市民政部门进行了沟通，省政府朱茂民副秘书长也代表省领导与德州市领导就划齐河问题进行了通气。

济南市现辖6区1市3县，总面积8177平方公里，总人口574.3万人。改革开放以来，适应当时的发展需要，济南曾做过几次大的区划调整，如1986年，对市区、郊区和历城县之间的调整；1989年，将德州的济阳、商河两县划归济南市管辖等。这些调整都对济南的经济和社会事业发展起到了积极的推动作用。之后，除2001年6月长清撤县设区外，没有做过大的调整。

您提出的区划调整方案，对于扩大济南城市规模，加快省会城市的发展具有十分积极的作用。但是，要做好这件事还有个过程，还要做很多工作：

齐河县位于济南北部，总面积1411平方公里，总人口60.8万人，县城距济南市区仅10多公里，与济南市隔河相望，地理位置优越，交通十分便利。将齐河县划归济南市管辖，对于加快济南的发展，尽快实现济南北跨的目标意义重大。历史上也曾多次动议将该县划归济南市，但主要因为水利问题没有划成。齐河县境内有两个大的引黄干渠----潘庄干渠和李家岸干渠，是德州市农业灌溉的主要渠首，对德州农业引黄灌溉意义十分重大。1989年，济南市提出将齐河、济阳两县划归济南时，德州市以两个干渠对德州农业用水关系重大为由，坚决不同意调整，为适应济南市扩大市区的要求，省里最后只好将德州市的济阳、商河两县划给了济南。

鉴于以上情况和分析，我们认为，济南市提出的区划调整的要求，对两市的经济发展关系重大。不是一件简单的工作，我们将按省领导的意图积极搞好配合，争取早日解决好这个问题。

从这个答复里面，至少可以得出四个结论：（1）山东省是倾向于将齐河调整为济南管辖的。（2）德州以两个干渠为由，坚决不同意调整。（3）省里最后只好改变了原来的方案。商河替换了齐河。高德地图显示，从两个县（县政府）驾车到济南（泉城广场），齐河为39公里，商河为90公里，完全是舍近求远。

很有意思的是，这个答复与12年后即2017年1月的那个答复（见文章第二部分），从文风形式到内容表述，从现实语气到未来表态，几乎完全一致，几乎没有区别。

十二生肖，一轮周期，一切还在原点，一切还在起点。

实事求是地说，1989年12月份的那次区划调整，魄力还是较大的，但还是留下了遗憾。当时山东的省委书记是姜春云，省长赵志浩，人大主任李振。

2017年4月6日，住房城乡建设部经国务院同意，原则同意修订后的《山东省城镇体系规划(2011-2030年)》。这个规划明确了济南“双核、四带、六区”的城镇空间布局，是成为山东地域版图上最明显的特征。

根据这个规划，济南作为“双核”之一，到2030年将成为城区人口500万-1000万的特大城市。注意这是指城区人口，不是全区域人口。2018年济南市的城镇人口为537.89万人，2017年市区人口为433.59万人，2018年的数据尚未公布。

该规划要求济南，要充分发挥省会城市优势，大力发展总部经济、服务经济、高端装备制造和高新技术产业，努力建设成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，成为环渤海地区南翼的中心城市，协同济阳、齐河、平阴等县，共同建设济南都市区。

应该说，就此而言，或者说从国家层面的决策看，齐河划入济南、回归济南是大势所趋。

实际上，2015年上半年，即王文涛任省委常委、济南市委书记后，山东省曾经又一次计划将齐河划归济南，甚至都准备开会进行研究决定。但是，当地有人依然反应强烈，有人怕影响自己的选票，又拿所谓老干部的意见当借口，最终又是无果而终。

2017年3月，刘家义，这位充满活力和斗志、饱含激情和干劲，有着“不怕辣、怕不辣”性格的四川汉子，从审计署长的位置上，来到山东，担任省委书记，开启了山东发展的新时代。

目标定位上的宏伟科学，措施办法上的果敢有力，选人用人上的闯将干将，让多年平淡无息的山东，看到了希望，彰显了新生。

刘家义执政下的山东，明显地摆脱了寂静十年、失落十年的阴影，迈上了重振雄风的历程。

山东也终于摆脱了这个区域帮、那个地方派的狭隘家乡观影响，真正开始重视了省会建设，真正开始关心了济南发展。不仅认可了“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”的理念，而且形成了上下一致、奋力“让济南这个山东经济龙头扬起来”、奋力把济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的氛围。

于是，干部的配备、资源的倾斜、政策的扶持、区划的调整，都体现了省委的支持，都反映了山东的决心。

2018年3月，山东省委副书记、济南市委书记王文涛，北上黑龙江任省长后，济南市长王忠林很快接任省委常委、市委书记。

这是1994年2月25日，中央机构编制委员会[1994]1号文，恢复济南的副省级城市地位后，第一位由济南市市长升任省委常委、市委书记的。这既是对王忠林德才兼备、政绩突出、威望素著的认可和肯定，也是对济南的重视和鼓励。

与此同时，中央还决定山东省副省长孙述涛调任济南市长，再次创造了济南乃至山东省用人历史上的新记录。

孙述涛，农学博士，副教授，曾任山东农业大学林学院院长、省委组织部副部长、威海市市长、市委书记等职。副省长屈尊济南市长，可见上级对济南的器重和厚望。

为什么说是恢复副省级地位而不是升格呢？

里面还真有点故事。

济南是1948年9月底解放的。济南战役是我军从农村包围城市到攻克大城市作战方针实现转变的标志性战役，从此揭开了战略决战的序幕。济南特别市当即成立。特别市放在民国时代，那就是直辖市。在济南新生之前，中国只有八个特别（直辖）市，即南京、上海、北平、重庆、广州、天津、汉口（武汉）、青岛。济南新生的时候是1948年，也算是民国时期，属于第九个特别市（直辖）。从中可以看出，除了上海、北平（北京）、重庆、天津四大直辖市，剩下的都是现在的副省级城市。

那个时候，市委机关报《新民主报》（济南日报的前身）的第一任总编辑、社长是恽逸群。恽逸群，是中国新闻事业的创始人之一，行政为副省级，后又南下任上海《解放日报》社长、总编辑。

1950年政务院（国务院前身）制定干部工资档次时，济南市被列为丙级省(相当于副省级)的行政级别，直至1966年一直享受着比省低半格，比地级市高半格的副省级待遇。只是到了十年动乱期间，一切都糊里糊涂了。

“大强美富通”，这是刘家义代表省委给济南市勾画的目标方向，也是提出的具体要求。五个字，言简意赅，内容丰富，任务艰巨。

“大”是基础，也是前提。包括面积、人口、经济都要大。

小省会，配不上、对不起山东这个大省，也难以获得国家层面的政策支持和资源倾斜。

于是，许多关心山东未来的有识之士，许多热爱山东的齐鲁儿女，积极出谋划策，踊跃呐喊助威：尽快做大做强省会济南，尽快调整行政区域规划，扩大济南的管辖面积和人口规模。

这之中，最有代表性、最为宏亮、最引起共鸣的莫过于2018年1月下旬，在山东省“两会”期间，民盟山东省委向大会上提交的“关于山东省采取超常规措施做大做强省会济南的建议”的提案了。

该提案中称，济南是省会城市，建设大而强、富而美、首位度高的省会城市，是山东省的重大课题和任务。但就目前的发展情况和发展趋势来看，这一任务仅靠济南是无法完成的，必须从省级层面进行考量、研究和规划，采取超常规举措实现济南弯道超车、变道超车。

提案分析道，一个省拥有一个强有力的资源配置中心可以助其在全国激烈的区域竞赛中赢得更多的资源、政策与人才。近年来，其他省会城市的快速发展倒逼济南不得不加快发展。

以郑州为例，河南正举全省之力将郑州建设为国家中心城市，先是引进富士康，后是拿下国内首个空港经济综合实验区的牌子。在全国高铁的“八纵八横”战略中，郑州同时接入了京广通道、徐兰高铁、呼南通道三个干线通道，再加上规划中的一大批以郑州为核心的省内城际铁路，郑州获得了“米字型高铁”的美誉。

为此，民盟山东省委建议：

一、调整行政区域规划，扩大济南的管辖面积和人口规模。德州市齐河县、滨州市邹平县、德州市禹城市与济南各方面的衔接越来越顺畅，三地划归济南更有利于做大做强省会城市。山东省委省政府应尽快推动三地划归济南。届时，济南人口和管辖面积将大大增加，向北、向东发展空间更足，交通规划和产业布局也更有施展空间，省会的带动作用将更加显著。从长远看，莱芜市、泰安市与济南毗邻，交流广泛，各种资源有互补和共享的条件，建议应制定二市融入济南发展的远期规划。

二、大力规划、建设城市轨道交通。济南的城市轨道交通不仅要通达所有管辖的区县，还要通达济南周边的泰安区、肥城，聊城东阿、茌平，莱芜，淄博，滨州邹平等地。建议着眼长远、主动衔接周边地市，制定轨道交通长远发展规划，力争在10年内达到500公里，从根本上改观济南的交通状况，真正辐射、带动济南周边的发展。

三、高标准制定建设米字形高铁的规划，申请建设济南-济宁方向的城际高铁，使济南真正成为山东的交通枢纽和中心。目前济南的高铁规划，不是真正的米字形，因为其缺少西南方向线路（济南-郑州高铁是往西方向）。而且，济宁作为拥有800多万人口的地级市，交通是其短板，确实需要建设济南—济宁方向城际高铁，增强联络，补齐短板，做好向外省延伸的准备，带动沿线的发展。

四、采取措施大力吸引人才，力争在5年内吸引100万人才，为济南的发展奠定坚实的人才基础。现在许多像武汉、成都、杭州、南京等省会城市正在大力吸引人才尤其是青年人才。比较起来，济南的政策吸引力不够。济南应尽快调整住房限购政策，放开40岁以下、本科以上学历的人员（无户口）社保等限购要求）在济南购买住房套数的限制；完善激励政策和配套服务水平，为高水平年轻人才提供不低于江浙地区的薪酬待遇，为其配偶就业、子女入托入学等问题提供便利，解除其后顾之忧。

五、结合国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，在做好、做大、做强济南产业发展上实现新突破。结合济南的资源禀赋和产业基础，济南至少可以在汽车制造、机床机械、新材料、电子信息和软件、食品加工、医药、太阳能、旅游等八大产业做到千亿产业集群。在这方面，建议向长沙、合肥、杭州、郑州等城市学习，对于它们好的做法和经验，济南应当大胆的学习采用，争取在3-5年时间构建7-8个千亿级的在全国具有优势的产业集群。

民盟不愧是中国社会精英阶层的重要组织，不愧是文化教育科技人才的聚集党派，他们的提案、建议，既有战略高度，又有解决方案，且紧扣时代脉搏，紧贴群众呼声，所以一经媒体报道，顿时就激起了强烈反响。

两会之后，山东省就具体谋略了撤销地级的莱芜市，使其第三次回归济南的行动。

2018年6月12日至14日，习近平总书记在出席上海合作组织青岛峰会后，来到济南等地视察，并在此期间亲自签批，同意调整济南、莱芜的区划调整请示。

2019年1月9日，国务院正式批复同意山东省的行政区划调整方案，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

消息传来，齐河人非常兴奋，纷纷转发，也普遍关心、四处打听：齐河何时回归济南？

一时间，到齐河考察投资的企业明显增加，齐河的房价也明显回升。

2019年2月20日下午，省委书记刘家义一辆小车、一行3人，不发通知，不打招呼，当地领导无人知道、无人陪同，直接从济南来到齐河，直接去了齐河县两个乡镇的3个村居，直接去了村民家里，问这个，聊哪个，洋溢真情，展现实意。淳朴的当地老百姓，讲齐河的变化、谈齐河的发展、说齐河的工作，有什么说什么，无拘无束，感觉就像是平时从济南来齐河串亲访友、考察项目的亲戚、领导、老板，压根就没有想到竟然是大领导，居然是省委书记，因此也没有人报告。

一直到了晚上，刘家义书记3个人，去齐河宾馆办理住宿登记手续时，被总台服务员认出来了，县委书记曲峰、县长滕双兴等人，才获悉情况，急忙赶来。

采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，掌握第一手情况，是刘家义给山东各级领导干部提出的要求，他也是率先垂范、带头实施的第一人。

刘家义去齐河暗访的消息，传出后，齐河百姓格外高兴，特别兴奋，关于齐河马上要回归济南的说法，再度盛行。

有北京的一个齐河籍朋友还在微信朋友圈里，把孙中山的“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”这句话，修改为“回归省城，民心所向，家乡昌盛，游子有光。”

然而，2019年再有几天就要过去了，齐河回归济南的动静却一点都没有，哪怕坊间的传闻，也已经很少了。

这到底是怎么回事？

有人说，是因为两个引黄干渠对于德州全市的农业灌溉具有重要的作用，德州市才坚持不同意调整，省里也难以决策。 此言不虚，德州作为传统农业大市，多个县域主要以发展农业为主。“看天吃饭”的日子，对于德州多个县域来说，是必须要面对的事情。如果齐河划入济南，灌溉问题从理论上说，可能就会因为区域划分问题而导致上游用水难。

但是，在现代社会里，这绝对仅仅是一个借口，只是一个用来推辞的说法而已。

一方面，在现代行政管理体制之下，灌溉水渠的上下游水资源平衡问题，根本不是什么问题；另一方面，各地发展经济的重头戏在于产业发展，而不是农业发展。

其实所有人都明白，最大的阻力在于齐河对于德州GDP的重要贡献以及举足轻重的地位，使得德州总是千方百计、挖空心思，坚决不放掉齐河。

即使这些，也完全可以用创新的思路来解决问题。

可以把两个引黄干渠的管理机构，划归省黄河河务局管理，以保证德州的农业用水。更何况现在黄河水的调配已经归黄委统一管理，地方政府已不能干预，这个理由也已经不能成立。

也可以将原来齐河每年上缴德州的地方财政收入，采取财政转移支付的方式，以保证德州的财力不因齐河的变化而减少。

所有借口就是为了掩饰主观不作为。

不想解决有一千个理由，想解决有一万个办法。

这是历史的经验，也是现实的教训。

共同发展不是同步发展，也不是齐头并进，更不是一起落后。这样，只能越来越穷。

在这个问题上，在类似问题上，不能左顾右盼，瞻前顾后，犹犹豫豫，慢慢腾腾，照顾这个情绪，考虑那个想法，甚至矛盾上交，推卸责任，以至于最后错失了良好的机会。

当年（举办2008年奥运会），为了保护济（南）青（岛）高速公路的利益，怕影响它的收入，怕征地拆迁麻烦，我们谢绝了铁路部门和“刘疯子”关于与京沪同时修建高铁的建议，搞了一个不伦不类的胶济客运专线，不仅发生了4.28特大交通事故（2008年4月28日），而且走了弯路，导致后来只能靠省里自筹资金建设济青高铁，导致山东的高铁落后于许多省份。

这样的事情，不能再出现了。

行政区划必须进行与时俱进的调整，用僵化过时的行政机构管理今天的社会，只会阻碍发展。今天的交通通讯，足以支持撤并地级市，更足以支持调整一个县的隶属关系。

民意是基础，领导是关键。

山东正处在由大到强战略性转变的关键时期，正处在新旧动能转换的阵痛时期，齐鲁大地呈现出热火朝天谋发展、奋力拼搏追先进、敢闯新路争率先的大好局面，赢得了群众的拥护和掌声，得到了全国的关注和重视，展现了久违的希望和美景。

天时地利人和，这是当下山东的真实写照。

有些问题，许多事情，不仅拖不起，而且慢不得，千万不能再错过，“过了这个村没这个店了”。否则今后更是无望了。

在强省会经济时代，在区域竞争白热化的时代，齐河回归济南是大势所趋。

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话（请看求是网文章习近平：在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话）

习近平充分肯定了郑州、西安、济南的发展，明确指出：“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快发展，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。”

郑州、西安、济南等中心城市？

这是内含着一个振奋人心的信号。

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，集中了中国和中国城市在空间、人口、资源和政策上的主要优势。

目前，国家已经认为北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个城市，为国家中心城市。

眼下，济南还不是国家中心城市。正在奋力争取的路上。

我们有充分的理由相信：济南，即将成为下一轮新的国家中心城市。

关于这个问题，网上文章很多，各种分析和猜测也很多，更有的网民发表了一些不同看法或者反对意见。

其实这些网民忽略了几个问题：一是国家中心城市，必须是直辖市、省会城市。再进一步说，国家中心城市必须首先是政治中心。二是国家中心城市不是依照GDP排队，谁大谁上。深圳的GDP大于广州，中心城市是广州而不是深圳。三是国家中心城市的确定，不是评选也不是评比，是国家综合考量的结果，更强调的是辐射力、带动力。

2019年下半年以来，还有四件事情，令人颇感惊喜，让人倍增信心。

一是8月24日，新上任的省发改委主任周连华在采访中提出，要加快推动区域协调发展，推动济南南部山区、莱芜、泰山一体发展， 济西、齐河连片发展。

二是9月4日，济西、齐河一体化发展规划工作启动会在龙奥大厦召开。

三是11月28日，济南日报刊发市自然资源和规划局的文章《持续创新求突破，坚持为人民规划城市》，文中明确指出“开展济齐一体化规划研究，推动济西、齐河连片发展”。

四是12月2日，《济南日报》刊发济南轨道交通集团董事长陈思斌的专访《主动担当谋长远，实干为要攀高峰》，文中称“集中谋划周边区县中运量轨道交通项目，包括至先行区（济阳）、莱芜至钢城、长清至平阴、济阳至商河、济南至齐河（德州）、章丘南至章丘北等六个有轨电车项目。”

连片发展、一体化发展，当年济南、莱芜就是这样渐进的。或许这就是信号？

在齐河设县的890年中，其隶属济南的时间长达722年。

从1989年12月到现在，很快就要30年了。

30年即将过去，齐河回归济南的路到底还有多远？

失落的十年，不能重演。

焦虑的山东，需要行动。

齐河的回归，势在必行。

济南的市民在翘首等待，齐河的百姓在日夜思念……

（凤凰网山东特约撰稿人 齐盼）